各位代表：
我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，并对今后工作提出建议，请予审议。
过去五年工作回顾
市四届人大常委会产生以来的五年，是我市人大工作守正创新、全面进步的五年。五年多来，在中共临汾市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，召开常委会会议58次，制定地方性法规15件，听取审议工作报告74个；作出决议决定75个；依法任免国家机关工作人员504人次，为推动临汾经济社会发展和民主法治建设作出重要贡献。
一、强化政治引领，在坚持党的领导中体现人大担当
坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，也是做好人大工作的根本保证。五年多来，我们自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面，市委有号召、人大有行动已成为高度自觉。
持续强化理论武装。常委会通过党组中心组学习、邀请专家解读、开展交流研讨、召开学用交流会等形式，深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻习近平法治思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、在中央人大工作会议上重要讲话精神，以及视察山西重要讲话重要指示精神贯通起来，作为指导和推动新时代人大工作的行动指南，筑牢做好临汾人大工作的思想根基，进一步强化常委会班子和组成人员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，拥护“两个确立”，为常委会依法履职提供了坚强的政治保障。
坚持党的全面领导。市委高度重视人大工作，将人大工作纳入总体布局，及时研究解决人大工作中的重大问题，为做好全市人大工作把关定向。常委会党组坚持定期向市委常委会报告工作，对人大工作中的重要事项及时向市委请示，主动服从市委领导，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。确保市委主张通过法定程序成为人民意志，确保市委推荐的人选通过法定程序成为市级地方国家机关工作人员，确保市委的决策部署在人大得到有效贯彻落实。
精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。常委会扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，把开展“争先、进位、崛起”解放思想大讨论与党史学习教育相结合，通过专题学习会、交流研讨会、专家宣讲、专题调研等形式，使常委会和机关党员干部经受了一次又一次政治历练、思想淬炼和实践锻炼。深入开展“我为群众办实事”专题实践活动，广泛征求意见，结合立法、监督、信访、重点建议督办等职能，推动解决了一批群众烦心事、企业期盼事、基层困难事。通过学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，我们更加坚定自觉地把人大工作置于党的全面领导、绝对领导之下，充分保证了人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
二、提高立法质效，在强化法治保障中彰显人大作为
开展地方立法，是四届人大常委会一项全新而重要的法定职权。五年多来，我们创规建制、夯实基础，推进科学立法、民主立法、依法立法，临汾地方立法实现了从无到有、从有到优、从优到精的重要转变，为全市改革发展提供了坚实有效的法治支持。
夯实立法基础。常委会把夯实立法基础放在突出位置，确立了市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局；成立法律法规调研中心，新增立法工作专门人员编制；成立立法咨询专家库，建立6个基层立法联系点，确定立法研究咨询基地，制定实施了《关于进一步改进立法方式方法 完善立法工作机制的意见》，切实发挥人大在立法中的主导作用，确保了这项全新的工作在短短五年内取得重大进展和重要成效。
针对问题立法。我们坚持从服务临汾经济社会发展大局且急需解决的事项中选取立法项目。针对环境污染这一长期制约临汾发展的历史顽疾，常委会认真践行习近平生态文明思想，推进以法治方式处理经济发展与生态环境保护的矛盾，破解污染防治难题。五年多来，围绕生态环境治理这一重要领域，制定并启动实施大气污染防治、水污染防治等环保类地方性法规8部，占到我市地方立法总数的一半以上。通过《临汾市禁止燃放烟花爆竹规定》《临汾市禁煤污染防治条例》《临汾市大气污染防治条例》等一系列法规的实施，全社会的环境守法意识、参与意识、依法治污意识显著提升，全市人民自觉移风易俗，禁燃区内烟花爆竹燃放基本禁绝，禁煤区内基本全部实现煤改气、煤改电，一批散乱污企业依法关闭，传统工业企业普遍实现了环保深度治理，全市空气质量明显改善。这些“小快灵”的法规为推动全市生态环境持续向好提供了务实有效的法治保障。针对文化和旅游资源保护利用存在的短板，制定《临汾市非物质文化遗产保护管理办法》和《临汾市旅游资源保护与开发办法》，强化了资源保护，规范了开发利用，使临汾的非物质文化遗产在保护利用中活起来，促进了文化资源和旅游资源的融合，推动临汾文化旅游资源大市不断向文化旅游产业强市迈进。
注重民生立法。民生领域问题，是常委会立法关注的重点。《临汾市电动自行车管理条例》实施后，市区骑电动车的头盔佩戴率保持在90%以上，“骑电动、戴头盔”已成为市民的自觉习惯，因电动自行车骑行造成的人员伤亡事故显著减少；《临汾市文明行为促进条例》实施后，对于引导规范公民日常行为，提升公民文明素养发挥了重要作用；《临汾市体育设施建设和管理办法》实施后，使新建一个小区、配建一批设施、服务一方群众形成机制，人民群众体育健身更加便利；特别是针对农村中存在的自建房屋质量安全问题，常委会仅用两个月时间就完成了《临汾市农村自建房屋质量管理办法》的立法工作，从制度层面切实解决我市农村自建房屋质量管理中存在的突出问题，从法治层面推动人民群众生命和财产安全得到保障。这也是全省关于农村自建房屋质量管理的创制性立法，填补了我省在此领域的立法空白。
探索协同立法。开展协同立法，服务全省战略大局，是地方立法的一个新趋势、新要求。2020年，常委会认真贯彻省委关于黄河流域生态环境保护立法部署，在省人大常委会指导下，与长治、晋城两市人大常委会沟通协调，制定了《临汾市沁河流域生态修复与保护条例》，以“共同决定+条例”的方式共护一河清水。这是我市制定的第一部涉及流域综合保护的地方性法规，也是建立跨行政区域协同立法机制的一次有益探索，为全省区域协同立法提供了新思路、新经验。
注重对法律法规实施的督查。法律的生命力在于实施。五年多来，常委会坚持一手抓立法、一手抓监督实施，配合全国人大、省人大或自己组织，先后对71部法律法规实施情况开展执法检查，督促有关单位法律执行到位、落到实处。为切实推动我市自立法规实施，常委会把2021年确定为“自立法规执法检查年”，重点对11部自立法规开展了市县联动执法检查，并在常委会会议上听取了执法检查报告，向相关单位提出审议意见，进一步强化了监督政府依法行政的明确导向。在执法检查中，常委会把执法检查与开展法律宣传、提升法治意识相结合，在促进法规有效实施的同时，持续推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
从2016年临汾人大被赋予地方立法权至今，我们准确把握地方性法规实用性、差异性的定位，在实践中探索前进，逐步走出了一条“小切口、有特色”的立法路子，依照需立则立、急用先立、立法求实、立法从新的原则，共制定出台了15部事关临汾经济社会发展大局和民生大事的地方性法规，发挥了地方立法在国家法律体系中实施性、补充性、探索性作用，努力以高质量立法推进法治临汾建设，推动政府依法行政，规范权力运行，推动全市经济社会发展和治理体系、治理能力现代化。
三、提升监督实效，在服务中心大局中发挥人大作用
围绕中心、服务大局是人大的职责所系、使命所在。五年多来，我们聚焦全市改革发展大局，寓支持于监督之中，以对临汾发展高度负责的态度，全力推动市委决策部署贯彻落实。
落实好法定监督职责。常委会每年都听取审议市政府计划、预算工作报告，依法批准市级财政决算及预算调整方案，使预算编制更加科学、预算执行更加规范；听取审计查出问题报告及整改情况报告，促使问题整改更加精准有效，审计查出问题逐年减少；建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取审议行政事业性国有资产、国有森林资源、国有矿产资源以及国有资产管理情况的综合报告，保障了人民群众对国有资产管理的知情权、参与权，促使国有资产更好地服务发展、造福人民；推进预算联网监督平台建设，建立预决算审查监督专家库，进一步完善财政运行实时监督和科学监督，有效促进政府及有关部门把人民的“钱袋子”更好地取之于民、用之于民。
助力打好三大攻坚战。常委会把脱贫攻坚列为监督工作的重中之重，先后对脱贫攻坚进展情况开展了多次专题视察调研，召开脱贫攻坚专题座谈会，连续3年听取审议市政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，听取审议全市脱贫攻坚完成情况报告，持续开展“脱贫攻坚人大代表在行动”活动，密切关注脱贫资金使用、脱贫产业发展以及脱贫攻坚长效机制建立，促推如期高质量完成脱贫攻坚任务。聚力生态环境保护，连续5年听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告并跟踪监督审议意见落实；开展“三河流域”生态治理专题调研，对土壤污染防治“一法一条例”、《山西省汾河流域生态修复与保护条例》进行执法检查，持续促进生态受保护、群众得实惠；连续2年推动城乡环境卫生整洁行动，建制度、建队伍，城乡环境整洁形成常态；认真贯彻落实省人大常委会《关于加强吕梁山区生态保护和修复、促进高质量发展的决定》，依法作出《临汾市实施禁牧休牧轮牧促进林草高质量发展的决定》，推动贫困地区加强生态保护，走高质量发展新路；聚力防范化解重大风险，加强政府债务化解工作监督，力推提高财政资金使用绩效，保持政府债务风险总体可控。
助推经济高质量发展。围绕推进高质量发展，常委会对开发区建设进行了专项调研视察，听取审议了开发区建设专项报告，提出了优化产业布局、加快项目落地、加大科技创新等建议，推进开发区争先进位；聚焦产业发展，组织7个调研组，对全市二三次产业所涉及的14个行业进行了深度调研，形成7个专项调研报告，为市委决策提供了重要参考；聚焦优化营商环境，深入全市17个县（市、区）开展营商环境大调研，走访企业260余家，深入了解企业在生产经营过程中遇到的普遍性困难和问题，紧盯行政审批制度改革关键环节，推动审批流程更加优化，服务意识不断增强，群众办事更加方便快捷；推动全市加油站数据管理云平台建设，防堵税收漏洞，规范成品油市场健康发展。五年多来，人大工作始终紧跟市委步伐，聚焦全市工作中心，在服务改革发展大局中找准了切入点位，发挥了重要作用。
四、坚持人民至上，在回应群众关切中站稳人民立场
人大工作的根基在人民，履职的归宿也在人民。五年多来，我们坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进全过程人民民主，全力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，为实现临汾人民对美好生活的向往不懈努力。
助力“靓城提质”。改善城市面貌，提升城市品质是市委着眼临汾发展和民生需求作出的一项重要部署，也是全市人民都看得见、感受深、受益大、最直接的普惠民生工程。从2020年开始，常委会组织委员和代表先后对“靓城提质”工作和20+3城建重点项目、42项市区重点城建项目进行了两次视察，召开不同层次、不同方式的座谈交流会，走进代表联络站倾听基层群众对“靓城提质”工作的意见建议，倡导市县两级人大代表积极参与《助力靓城提质——代表在行动》相关活动，使人民群众的意愿得到政府重视，政府重点工作得到人民群众的支持，上下齐心推动城市面貌日新月异，基础设施日臻完善,人居环境不断优化，城市品质显著提升。
推动乡村振兴。乡村振兴事关全市农村人民群众的切身利益和未来幸福。为了进一步助力巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略落实，常委会听取审议了市政府关于《临汾市推进乡村振兴战略情况的报告》，提出加强规划引领、强化农村发展导向、重点扶持优势产业等建议；听取审议市政府关于全市“特、优”农产品产业发展情况的报告，支持“临汾优选”品牌打造，建议市政府把产业振兴与发展村集体经济结合起来，加快智慧农业发展，延伸农业产业链，畅通农产品流通渠道，持续带动农民增收，稳步推进乡村振兴。
推进民生改善。坚持民有所需，我有所为。围绕人民群众关注的热点难点问题，常委会听取审议了全市职业教育改革发展情况报告，推动职业教育健康发展；跟踪监督县域内城乡义务教育一体化改革工作，推动城乡义务教育均衡发展；听取审议全市县乡医疗卫生机构一体化改革的情况报告，推动解决基层群众看病难、看病贵问题；开展乡村医疗服务专题调研，听取市政府实施情况报告，并进行满意度测评，促进乡村医疗服务提质增效；听取就业、社会救助、安全生产专项工作报告，开展食品安全、疫情防控等14项涉及民生领域的执法检查，对企业复工复产、残疾人就业、学前教育“入园难入园贵”等开展调研，使常委会工作在改善民生、维护群众利益上发挥有效作用。
推进司法为民。五年多来，常委会听取审议了市中级人民法院、市人民检察院9个专项工作报告，加强对“扫黑除恶”、“执行难”、公益诉讼、刑事执行检察、适用认罪认罚从宽制度等工作的监督，支持督促司法机关为民履职、公正司法，促进社会公平正义，推动群众反映强烈的司法问题得到解决；准确把握人大信访工作的定位，加强与“一府一委两院”等部门的沟通协调，五年多来，共受理群众来信来访1979件次，全部及时交办、转办，促进了社会和谐稳定。
积极投入疫情防控与防汛救灾。2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会班子成员全员上阵，扎实开展疫情防控“两法一条例”执法检查，深入一线就疫情防控措施落实、生活必需品保供稳价、企业复工复产等工作开展深入调研和有效监督，支持保障了“一府一委两院”疫情防控应急处置措施的落实到位。2021年秋汛期间，面对灾情实际，常委会第一时间发出倡议，动员全市人大系统积极投入防汛救灾，全市各级人大代表和人大工作者积极响应、冲锋在前，从各个领域、行业、岗位发挥表率作用，以实际行动回应人民关切，扛起了人大责任，体现了人大担当。
五、发挥主体作用，在促进代表履职中凝聚人民力量
人大工作的主体是代表、基础在代表、活力看代表。五年多来，我们充分尊重代表主体地位，创新代表工作载体，加强代表履职保障，全面激发代表活力，推动代表作用全方位、高质效发挥。
拓展代表联系群众渠道。常委会推动全市高标准、高质量建成代表联络站137个，联络点310个，形成了汇民声、聚民智、解民忧的新机制。通过“集中进站履职月”、星级代表联络站评选等活动，各级人大代表执行职务、开展活动、联系群众更加便利，群众与政府的关系更加融洽；坚持每年开展市人大代表跨行政区域交流视察，组织我市的省人大代表赴吕梁、长治开展跨区域视察调研，在学习交流中取长补短、相互促进、共同提高，进一步增强了代表的履职意识，提高了代表的履职能力，代表履职更接地气，履职实效更强。
提升代表议案、建议的提出和办理水平。四届人大及其常委会履职期间，代表们在省、市人代会上提出议案先后“破零”，对各方面工作的建议和意见也更能反映民情民意、表达民生诉求、汇聚百姓智慧，连续几年议案、建议的数量和质量都稳居全省前列；改进代表议案建议交办方式，由常委会主任会议交办，各承办单位“一把手”亲自认领，办理工作机制更健全、责任更明确、落实更有力。市四届人大一次会议以来，主席团交付的全部议案都按时审议完毕，代表在会议和闭会期间提出的建议，办复率均达到100%。每年选取10件重点建议，由常委会主任会议成员牵头督办，人大代表、人民群众和代表建议承办单位之间直接对话，其中120急救指挥中心联动、撤销霍侯路收费站、静态交通合理化、“一街一品”等一批代表和群众特别关注的热点问题得到了有效解决。
强化代表履职保障。实现代表列席常委会会议、参加常委会活动常态化,先后邀请300余名省市人大代表列席人大常委会会议及参加视察、专题调研、执法检查等活动。通过自办媒体等渠道，及时向代表通报常委会和“一府一委两院”重要工作及重大活动情况；组织开展省、市代表轮训，邀请专家、优秀代表进行专题讲座，强化代表日常学习；把代表履职补助经费纳入本级财政预算，竭尽全力为代表更好履职创造条件，做好服务。
五年多来，全体人大代表不负党和人民重托，以强烈的使命感和责任感，勤勉履职、奋力作为，积极投身改革发展最前沿、服务群众第一线、脱贫攻坚主战场，在各条战线、各自岗位上发挥重要作用，兑现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺！
各位代表，常委会机关自身建设水平关系常委会工作的整体成效。五年多来，常委会把政治建设摆在首位，不断提高机关工作人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力；深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，支持市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组开展工作，扎实推进党风廉政建设和作风建设；采用通俗易懂的语言和群众喜闻乐见的方式，深入讲好民主故事、人大故事，在省、市媒体刊播稿件270多篇，广泛宣传人民代表大会制度在临汾的生动实践；加强全市各级人大协同联动，人大工作水平整体提高；落实机构改革部署，增设社会建设委员会，不久前又确定增设财政经济委员会、监察和司法委员会、教科文卫委员会，与省人大各专门委员的设置实现了一致；着力打造高素质专业化干部队伍，选优配强机关工作人员，激发干事创业活力，努力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。
各位代表，在临汾市四届人大常委会即将完成历史使命之际，回望五年多来的奋进历程，我们深切感受到，人大工作之所以能够坚守初心、不辍前行，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是市“一府一委两院”及各县（市、区）人大常委会支持配合的结果，是常委会组成人员、全体人大代表、机关工作人员精诚团结、履职尽责、不计得失、辛勤付出的结果，也是全市人民和社会各界广泛支持、热情参与的结果。在此，我代表市四届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
面对新形势新任务，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。比如，立法的质量和效率有待进一步提高，监督的刚性和实效有待进一步增强，察民情、聚民智、解民忧的作用还需进一步发挥，依法履职的能力水平需要进一步加强等。这些问题和不足，都要在今后的工作中切实加以改进。
今后五年工作建议
各位代表，今后五年，是临汾全方位推动高质量发展的关键五年。春节前夕，习近平总书记来临汾考察调研，并亲切看望慰问基层干部群众，作出重要指示，寄予殷切期望，充分体现了党的领袖对老区人民的深切关怀，充分体现了党中央对临汾工作的关心关注，全市人民倍感振奋、备受鼓舞。市第五次党代会，确立了我市未来五年工作的总体要求、目标任务。站在新的历史起点上，即将选举产生的市五届人大常委会，责任重大、使命光荣。我们坚信也真诚希望新一届市人大及其常委会在中共临汾市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履职、担当实干，努力开创新时代人大工作新局面。
一、坚持党的全面领导，始终确保人大工作正确方向。坚持党的全面领导这一最高政治原则，在学思践悟新思想中不断增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉和政治定力；坚持在市委领导下依法履行职责、开展工作，做到党委有部署、人大即行动；充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行民主集中制，积极推进常委会工作制度化规范化，为做好人大工作提供坚强保证。
二、坚持围绕中心服务大局，更好发挥人大职能作用。紧紧围绕“1355”战略部署，找准人大履职的切入点、着力点和关键点，充分发挥人大职能作用，创造性做好立法、监督、代表等工作，不断提升履职成效，为全方位推动高质量发展贡献人大智慧和力量。坚持以人民为中心，拓宽人民群众利益诉求的表达途径和渠道，让每一项立法都凝聚民智、维护民利，让每一项监督都汇聚民意、赢得民心。
三、坚持“四个机关”定位，全面加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化党史学习教育成果，推动人大党的建设向纵深发展；抓好常委会机关干部队伍建设，加强工作理念、工作机制、工作方式创新，持续提高服务大局的能力、依法履职的能力、开拓创新的能力；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，营造风清气正、干事创业的良好生态；密切与县乡人大的联系，加强工作指导和交流，增强人大工作整体实效。
各位代表，新使命催人奋进，新征程大有可为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共临汾市委的坚强领导下，牢记使命、开拓进取，踔厉奋发、笃行不怠，不断推动我市人大工作高质量发展，为临汾在全方位推动高质量发展迈向全省第一方阵作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
